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2022 年 6 月 第 2 期 人民政协网：《药师法》呼之欲出，中国药师如何登场 3

“药师的作用是不可替代的。医师没有太多时间向患者详细介绍合理用药知识，药师人力

不足，也没有动力给患者介绍用药情况，导致患者不合理用药的情况时有发生，比如有些药物

不能空腹服用却没注意，药品保存不当过期、变质时还在服用，有些药物药效不达标、不良反应

没有及时发现、多种药物联合使用导致严重不良反应等。”张喆人委员表示，如果有了药师，上

述问题都可以得到有效改善。“不过，目前由于人们长期对合理用药重视不够，对药品合理使用

紧密相关的药师也并不熟知。甚至社会上不少人，都没有听说过药师这个名称。”

赵志刚主任表示，一流的医生、一流的药师、一流的护士共同发力，才能构建成一流的医

院，我国医药卫生事业健康、可持续、高质量发展才有保障。目前三股力量都存在一定的短板，

而药师是最明显的短板。近几年我国医护人员数量均在快速增长，但药师数量的增长最平缓。

“中国每万人药师数量远低于发达国家（平均在 10 人以上），缺口非常大。2020 年医院机构药

师、社会药店注册药师加在一起约109万，每万人口药师人数仅为7.3人。”

“造成药师队伍建设缓慢的原因，一方面是因为全社会对于药师重要性的认识不足，另一

个重要原因就是药师的职业价值没有体现出来。”赵志刚主任表示，2015年出台的《关于城市公

立医院综合改革试点的指导意见》指出，破除以药补医机制，取消药品加成，将公立医院补偿渠

道改为服务收费和政府补助。“随着药品加成的取消，医事服务费设立了，但是药事服务费却没

有得到很好的落实。因为劳动价值得不到体现，无论是医院还是药店药师队伍建设不被重视，

人们也不愿意从事药师这个职业。”

落实“双通道”政策对药师提出更高要求

记者了解到，目前我国对药师管理实行“双轨制”，即卫生部门主导的“职称药师”体系，药

监部门主导的“执业药师”体系双轨并行。两类药师队伍在管理主体、资格准入、职责权限、人

员配备、继续教育等诸多方面存在区别。执业药师可在药品生产、流通、批发、零售等环节执

业，职称药师仅在医院适用。

“总体而言，我国院内治疗的病人只占 5% 左右，院外治疗的病人占比在 95% 左右，意味着

绝大多数病人都要在社区医院或社会药店获取药品。这对于社区医院药房和社会药店配置药

师提出了要求。”张喆人委员认为，国家相关部门应制定社会药店药师开展药学服务的实施办